電力規劃設計總院：我國電力供需形勢與規劃思路
2024.09.139月11日，第十一屆中國電力規劃發展論壇在京召開。論壇由中國電力發展促進會，國家電網、南方電網、華能集團、大唐集團、華電集團、國家能源集團、國家電投集團、三峽集團規劃部門，電規總院、水電總院11家單位聯合主辦，通過主題演講、圓桌討論等形式，共同回顧與審視“十四五”期間電力行業在保障國家能源安全、建設現代能源體系、構建新型電力系統和全國統一電力市場，以及助力“雙碳”戰略目標實現等方面取得的成就與面臨的問題，分享行業企業最新研究成果，探討行業發展必然趨勢，旨在及時總結電力“十四五”規劃落實成效，前瞻謀劃電力“十五五”規劃藍圖，為電力行業高質量發展和中國式現代化建言獻策。
會上，來自電力規劃設計總院電力發展研究院院長劉強帶來《中長期我國電力供需形勢展望與規劃研究思路探討》主題演講，以下為部分文字實錄。
電力需求水平
電力需求保持旺盛增長態勢 "十五" "十一五"進入快速重化工業化時期，用電需求保持兩位數高速增長。"十二五"中后期，經濟進入新常態，用電增速放緩。進入"十三五"隨著經濟穩中向好和電能替代支撐，用電總體保持回升態勢，年均增速達到5.8%。"十四五"以來，隨著疫情后經濟快速恢復，以"新三樣"為代表的新質生產力，和以人工智能大數據等為代表的數字經濟迅猛發展，用電總體保持快速增長，前三年平均增速約7.0%。
電源發展
電源裝機規模持續提升截至2023年底，我國電源總裝機規模達29.2億千瓦，人均裝機規模約2.1千瓦/人。從電源總裝機規模看，我國是美國的2倍以上，是美印日俄德五個國家裝機總和。從人均電源裝機規模看，我國與全球主要發達國家仍存在一定差距。截至2023年底，我國水、抽、核、煤、氣等支撐性電源裝機規模達17.7億千瓦，占比超60%。
電網發展
西電東送規模不斷擴大截至2023年底，我國"西電東送"送電能力超過3億千瓦，已建特高壓輸電通道37條(17交20直)，在建7條(2交5直)。2023年，跨省跨區通道輸送可再生能源電量占比超過55%。
電網主網架結構持續優化完善目前，我國已形成以東北、華北、西北、華東、華中(東四省、川渝藏)、南方六大區域電網為主體、區域間主要通過異步互聯的電網格局。
電力供需總體情況
電力供需總體平衡局部趨緊"十四五"以來，在電力需求超預期增長、極端天氣頻發、燃料價格波動等多重因素影響下，我國局部地區出現了電力供需緊張的情況，在國家采取了一系列措施后，全國電力供應總體得到了有效保障。
中長期電力供需形勢研判
電力電量供需情況按照上述電源發展趨勢， "十五五"及中長期全國電量總體平衡，但從區域看，綜合考慮非水可再生能源消納權重，以及東中部地區存在率先實現碳達峰的需要，2030年以后京津魯、華東、華中東四省、南方等中東部地區存在較大綠電需求，在本地清潔能源資源有限的現實情況下，需要從西北、西南清潔能源基地新增外來電滿足。
電力電量供需情況根據初步測算，"十五五"及中長期全國各區域均存在不同程度的電力缺口。其中，京津冀魯、華東、華中東四省、川渝藏、南方等中東部地區仍有較大的電力缺口，需統籌新能源可靠替代、電網側新型儲能、支撐性電源、新增受入外來電等措施保障電力供應。
新形勢下電力規劃研究思路
(一)國家層面的總體部署
《關于進一步加強和完善電力規劃管理工作的指導意見》為健全電力規劃管理體系，在《電力規劃管理辦法》基礎上，進一步做好新形勢下的電力規劃管理工作，強化電力系統統一規劃，提高電力規劃的前瞻性、科學性和可操作性，促進源網荷儲協調發展，國家能源局出臺了《關于進一步加強和完善電力規劃管理工作的指導意見》。
(二)創新規劃思路和方法
建立系統性全局最優的規劃研究思路在碳達峰碳中和及新型電力系統建設背景下，電力系統與經濟社會、其他相關行業、能源其他領域耦合性進一步加大，電力系統內部源網荷儲協同性要求進一步增強，應站在國民經濟性和市場經濟角度，逐步建立多目標約束下的全產業鏈全環節最優規劃新模型。
細化強化重點行業研究和用電需求分析新形勢下電力需求預測的復雜性和不確定性顯著增加，強化電力需求預測確定性的關鍵在于對重點行業發展的準確判斷。應進一步優化完善行業分析法，在篩選影響各地區用電增長關鍵因素的基礎上，研判相關行業發展趨勢和用電增長潛力。
強化源網荷儲四端協同規劃一是打破傳統用電需求、負荷特性作為確定性邊界的固有思路，在規劃階段引入對用電需求、負荷特性的反向調整，雙向優化調整的創新性規劃思想。二是充分考慮各地區電力電量缺口的形態，結合本地支撐性調節性資源和建設條件、新增外來電條件，以及一次能源和產業鏈供應鏈支撐能力，以全系統最優為目標，以安全、綠色、經濟為約束，統籌規劃適合本地區特征的最優保障方案。
建立跨省跨區通道多期最優規劃模型遵循我國長期以來能源電力總體流向，以系統成本最小為目標，統籌傳統送端接續需求、缺口形態與類型、資源約束、環境約束、走廊約束、電網安全約束等，實現跨省跨區通道多期最優劃。
強化科技創新與電力規劃的深度融合創新規劃模型和方法，豐富和拓展參與電力電量平衡主體，將新能源可靠替代、車網互動、虛擬電廠、分布式微電網等新模式新業態盡快納入電力規劃研究體系，逐步構建多元化的電力供應保障體系和新能源消納體系。
